Насколько мне известно, наличие права собственности на землю, не дает права строить все что душе угодно и под какое хош назначение.
Данные вопросы должны быть согласованы с органами местного самоуправления, которые в свою очередь должны руководствоваться интересами жителей муниципалитета, как я понимаю это только декларация, и поймать за жопу чиновника, который не следует интересам жителей невозможно...
В данном случае налицо факт коррупционной связки собственника и ОМС, т.к. ни один житель не захочет иметь вместо бульвара - торговые ряды. К сожалению данный вопрос в корне можно решить только сменой взяточников - уродов которые находятся у власти, все на выборы!
Можно еще попробовать варианты воздействия через жалобы и т.п., но власть имущим, в МО по крайней мере точно, живут одним днем им на наши жалобы насрать...